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山東省人民政府令
第199號
《山東省供熱管理辦法》已經(jīng)2007年10月29日省政府第105次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省長（代）姜大明
二○○七年十月三十一日
山東省供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱管理，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，維護供用熱雙方的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地熱等熱源，通過管網(wǎng)為用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、設(shè)施保護及相關(guān)管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條 發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、市場運作、政府監(jiān)管的原則。
縣級以上人民政府應(yīng)當貫徹節(jié)約資源的基本國策，將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取措施發(fā)展集中供熱。
第五條 鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，支持熱、電、冷聯(lián)供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標的小火電機組。
鼓勵利用風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先保障符合有關(guān)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)電的機組與電網(wǎng)并網(wǎng)運行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱供熱主管部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、價格等有關(guān)部門按照各自職責，做好供熱管理的有關(guān)工作。
第七條 供熱主管部門應(yīng)當建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標準和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時予以處理。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當組織供熱主管部門和其他有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準后實施。
經(jīng)批準的供熱規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。
第九條 新建、改建、擴建供熱工程的，應(yīng)當符合供熱規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定程序辦理工程項目審批或者核準手續(xù)。
第十條 從事供熱工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
第十一條 城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。
預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用。
第十二條 新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當逐步進行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。
居住建筑和公共建筑具備分戶熱計量條件的，應(yīng)當安裝分戶熱計量裝置；不具備分戶熱計量條件的，可以采取單元計量、樓宇計量等方式安裝熱計量裝置。
既有居住建筑和公共建筑在圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，應(yīng)當同步進行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。
縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵對既有公共建筑供熱系統(tǒng)先行改造，促進供熱系統(tǒng)節(jié)能。
第十三條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
第十四條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當自供熱工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。
供熱工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向城建檔案管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門移交供熱工程項目檔案。
第十五條 居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)當依法承擔供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責任。
供熱系統(tǒng)的保修期不得低于兩個采暖期；保修責任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受兩個采暖期的限制。
供熱系統(tǒng)的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工驗收合格之日起計算。
第三章 供熱管理
第十六條 從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。
取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當符合下列條件：
?。ㄒ唬┯锌煽?、穩(wěn)定的熱源；
?。ǘ┯蟹蠂覙藴是遗c供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；
?。ㄈ┯信c供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；
（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；
?。ㄎ澹┯信c供熱規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員；
?。┯型晟频墓芾碇贫群头?wù)規(guī)范；
?。ㄆ撸┯信c供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊伍和設(shè)備；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 申請從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當根據(jù)供熱規(guī)模向設(shè)區(qū)的市或者省供熱主管部門提出申請，并提交本辦法第十六條第二款規(guī)定的證明材料。
供熱主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)，作出行政許可決定。準予行政許可的，應(yīng)當核發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予行政許可的，應(yīng)當書面說明理由。
第十八條 縣級以上人民政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，采取招標投標方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，授予其在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營權(quán)。
第十九條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當在采暖期開始6個月前向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否批準的決定。
供熱企業(yè)在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。
第二十條 供用熱雙方應(yīng)當簽訂供用熱合同。
供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當包括供熱時間、供熱參數(shù)、收費標準、繳費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護管理界限、違約責任以及當事人約定的其他事項。
第二十一條 供熱企業(yè)應(yīng)當按照供用熱合同約定，連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱。
供熱企業(yè)進行年度供熱設(shè)施檢修，應(yīng)當避開采暖期，并提前15日通知相關(guān)用戶。
在采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當提前兩日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當及時組織搶修，并通知受影響區(qū)域的用戶。
第二十二條 居民采暖期起止時間由縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實際確定。
采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃；低于16℃的，供熱企業(yè)應(yīng)當減收或者免收熱費；因用戶原因?qū)е率覂?nèi)供熱溫度低于16℃的，由用戶承擔責任。供用熱合同另有約定的，從其約定。
用戶室內(nèi)供熱溫度的具體檢測辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
第二十三條 居民采暖熱價實行政府定價；其他熱價實行政府指導(dǎo)價，由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價協(xié)商確定。
逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的制度，實現(xiàn)按照用熱量計量收費。具體辦法由省價格主管部門會同省供熱主管部門制定。
價格主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調(diào)整熱價。
第二十四條 熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱和公平負擔的原則。
制定和調(diào)整熱價，價格主管部門應(yīng)當舉行聽證會，聽取用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見，并采取措施減少對低收入用戶用熱的影響。
第四章 用熱管理
第二十五條 需要用熱的單位和居民，應(yīng)當向供熱企業(yè)辦理用熱手續(xù)。
單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的，應(yīng)當向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)；居民用戶終止用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十六條 用戶應(yīng)當按照價格主管部門核定的熱價或者供用熱合同約定的熱價，按時向供熱企業(yè)繳納熱費。
用戶有權(quán)就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)查詢，供熱企業(yè)應(yīng)當在3日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十七條 供熱企業(yè)工作人員在入戶抄表和對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查、維修時，應(yīng)當出示有效證件，用戶應(yīng)當予以配合。
第二十八條 任何用熱單位和個人不得實施下列行為：
?。ㄒ唬┰谑覂?nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；
（二）未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；
?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變供熱運行方式；
?。ㄋ模┢渌恋K供熱設(shè)施正常運行的行為。
第五章 設(shè)施管理
第二十九條 供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護，由產(chǎn)權(quán)人負責。
用戶可以委托供熱企業(yè)對其所有的供熱設(shè)施進行更新、改造、維修和養(yǎng)護。
第三十條 供熱企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標志。
第三十一條 任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施。
第三十二條 從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)施安全。
建設(shè)單位在開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當向城建檔案管理機構(gòu)或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線的情況。城建檔案管理機構(gòu)和供熱企業(yè)應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當與供熱企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護措施。
第三十三條 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實施下列行為：
?。ㄒ唬┬藿ńㄖ?、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；
?。ǘ┩诳?、掘土或者打樁；
?。ㄈ┍谱鳂I(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物或者危險廢物；
?。ㄎ澹┡欧盼鬯?、腐蝕性液體或者氣體；
?。┢渌绊懝嵩O(shè)施安全的行為。
第三十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，并對其維護管理的供熱設(shè)施進行定期檢查、維護，確保供熱設(shè)施正常運行。
第三十五條 供熱企業(yè)應(yīng)當制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，公布維修、搶險和供熱服務(wù)電話，并實行24小時值班制度。
供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場組織搶險搶修，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。
第六章 法律責任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)未安裝溫度調(diào)控裝置、熱計量裝置或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域新建分散燃煤鍋爐的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
?。ㄒ唬┪慈〉霉峤?jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；
（二）未經(jīng)批準擅自停業(yè)歇業(yè)的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定要求連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱的。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自提高熱價或者變相提高熱價的，由價格主管部門依法予以處罰。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，用戶有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人可處以200元以下的罰款，對單位可處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
?。ㄒ唬┰谑覂?nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的；
（二）未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；
?。ㄈ┰诠峁艿郎习惭b管道泵等改變用熱運行方式的。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施或者建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護措施的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護距離范圍內(nèi)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款：
?。ㄒ唬┬藿ńㄖ铩?gòu)筑物或者敷設(shè)管線的；
?。ǘ┍谱鳂I(yè)的；
?。ㄈ┒逊盼ｋU廢物的；
?。ㄋ模┡欧鸥g性液體或者氣體的。
第四十二條 供熱主管部門和其他有關(guān)部門在供熱管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。
